作者和收藏家：易卜拉欣·优素福内贾德
本备忘录中的所有知识产权和权利均归中国伊朗贸易中心所有。
- 介绍
- 分析上海治理体系的目标和必要性
- 上海在中国国家发展政策中的地位
- 使用的方法和资源
- 上海 的政治行政结构
- 上海在中国政治结构中的行政地位
- 地方决策机构： 市、人民代表大会、共产党
- 地方政府与中央政府的关系
- 党在城市管理中的作用
- 城市政策和宏观规划
- 五年城市规划
- 到 2035 年上海发展规划
- 创新、数字化和智能治理政策
- 公众参与和反馈机制
- 经济治理
- 上海在中国和世界经济中的地位
- 浦东自由贸易试验区和自由贸易试验区
- 财政政策、资本吸引和经济制度
- 上海在“一带一路”倡议等国际项目中的作用
- 基础设施与城市治理
- 公共交通管理（地铁、BRT、共享单车）
- 水、废水、电力和废物资源管理
- 城市规划：密度、绿地、经济适用房
- 灾害响应和城市韧性计划
- 智能和数字治理
- 上海的“智慧城市”：基础设施和战略
- 治理中的开放数据系统、管理仪表板和人工智能
- 社会信用体系
- 网络安全和数据保护
- 社会和文化治理
- 公众参与社区治理
- 教育、健康和社会福利制度
- 支持弱势群体和少数群体
- 文化政策与城市品牌
- 环境治理
- 减少空气、水和土壤污染的策略
- 清洁能源和城市绿化政策
- 公园、绿地和生物多样性的管理
- 上海国际环境排行榜
- 城市外交与国际治理
- 上海与全球城市的对外关系
- 上海在国际组织中的作用（大都会、世界城地组织）
- 吸引精英、学生和跨国公司的政策
- 国际展览和活动（进博会等）的作用
- 上海治理的挑战和局限
- 集中与分散之间的平衡
- 不平等和阶级差距的挑战
- 国内迁移和人口管理
- 环境压力和住房挑战
- 对伊朗的经验教训和建议
- 上海治理的哪些要素可以调整？
- 制度、文化和经济考虑
- 伊朗大都市的拟议模型
- 伊中在城市治理领域的合作机会
- 介绍
在 21 世纪快速发展的时代，城市已成为全球治理领域的主要参与者。没有有效的城市治理，就无法想象国家的发展，尤其是在中国等人口众多的发展中国家，上海等大都市是经济、创新和国家政策制定的驱动力。上海拥有超过 2500 万人口，是世界上城市治理最先进、最复杂的典范之一。这座城市不仅是中国的金融、物流和技术中心，也是在一党制和中央集权政治体制下治理结构成功转型的象征。
近年来，在中共宏大政策框架和五年规划战略框架下，上海已成为世界上最重要的创新治理实验室之一。智慧城市、数字治理、社会参与、可持续环境和区域经济发展等领域综合规划的实施，标志着上海模式已成为城市规划和治理领域超越地方经验的全球研究模式。
本报告的目的是全面分析上海治理的不同维度，确定其制度和执行机制，并研究在伊朗等国家利用这种模式的可能性。由于近年来伊朗与中国的关系进入了更具战略意义的阶段，并且城市、基础设施和技术合作问题以双边文件的形式进行讨论，因此准确理解上海的经验可以为伊朗城市规划者打开新的视野。本报告试图从多方面、基于数据和分析的角度呈现上海城市治理的图景，同时探讨伊朗城市治理领域的经验教训。
- 上海的政治行政结构
上海不仅是中国人口最多的城市之一，也是世界上城市治理最复杂的例子之一。这座大都市曾经是少数西方列强控制的殖民港口，如今已成为中国城市管理的典范，集集权与行政创新相结合。
2.1 . 上海得天独厚的行政地位
在中华人民共和国的政治划分中，上海是中央政府直属的四个直辖市之一（另外两个是北京、天津和重庆）。这意味着上海不在一个省的监管下，而是直接受中国中央政府和北京国务院的控制。
这种特殊地位最早建立于 1950 年代，当时中华人民共和国被共产党统一。从那时起，中共领导人就把上海当作现代政策制定的实验室。
2.2. 历史上领袖在上海治理发展中的作用
在上海治理转型中，最有影响力的人物之一无疑是江泽民，在成为整个中国的领导人之前，他曾是上海的中共书记。他在 1980 年代后期建立了许多新的管理机构、筹款政策并开发了浦东自由区。后来，他的继任者，如未来的总理朱镕基，也从上海的管理机构中脱颖而出。
事实上，自 1990 年代以来，上海一直是“中国共产党领导干部建设学校”，许多在北京的中共政治局成员都有在上海执政的经验。
2.3 双重结构：国家与党并肩作战
与中国其他地区一样，上海实行双重治理体系。一方面，以市长为首的市政府处理行政事务;另一方面，上海市委拥有实权。
目前，上海市市长由中国总理提名和任命，但这一选择是与党委的决定协调做出的。然而，主要权力掌握在上海市委书记手中，他是由北京市共产党中央委员会任命的，在大多数情况下，他是有希望升入国家最高层的人之一。例如，现任中国国务院委员韩正曾任上海市委书记。
2.4. 内部行政区划和多层结构
上海分为 16 个城市区，每个区都有自己的政府、人民委员会和党委。这种结构允许城市治理以多层次和同时综合的方式进行。
最突出的地区是浦东新区，它在 1990 年代从黄浦江东岸的农田变成了金融和国际中心。浦东的权力超出了正常领域，那里的特别银行法规、吸引外国公司和新技术等政策正在试点。
2.5. 咨询机构和参与机构
除了政府和党的正式结构外，上海还拥有半正规的咨询机构，如人民政治协商会议 （CPPCC）。在这次会议上，少数民族、学术界、行会和公民社会组织的代表参与了政策制定过程。
尽管他们的角色更可取，但他们会影响城市决策并有助于提高透明度和公众满意度。
2.6. 数字协调和治理
在过去十年中，上海通过推出一个名为 One Netcom Office 的数字治理系统，成功地整合了信息和机构互动。在这个系统中，市政当局、警察、卫生、环境和其他实体共享来自其系统的实时信息，并使用人工智能做出即时、数据驱动的决策。
3. 上海城市政策与宏观规划
自 1990 年代以来，上海一直处于中华人民共和国创新城市政策制定的前沿。与其他自上而下并以国家项目形式开发的地区不同，这座城市在城市政策制定中具有很高的本地化、实验和重新思考能力。上海的城市发展模式基于中期（5-10 年）视角、先进的空间规划工具和多层次的机构协调。
3.1. 五年规划和发展路线图
与国家层面一样，上海市也每五年准备一份称为五年城市发展规划的综合文件，其中包括经济、环境、文化、社会和技术目标。目前，上海正在实施第十四个发展规划（2021-2025 年），其中特别强调以下主题：
将上海打造成东亚国际金融中心
扩展数字基础设施和智慧城市
提高城市生活、住房、公共交通的质量
环境保护和减少碳排放
促进工业创新，尤其是人工智能和生物技术
结论：根据市政府官方报告，在“十四”规划实施的前两年，上海的 GDP 增长超过 4 万亿元，公众对市政服务的满意度指数达到 90% 以上。
3.2 专门的决策和咨询机构
在城市规划过程中，上海并不局限于政府机构。在这个城市，有几家研究和咨询机构，例如：
上海城市发展研究中心
上海城市与区域规划研究院
复旦公共政策研究院
积极参与都市政策的制定和评估。这些实体通过使用 GIS 数据、宏观趋势分析和未来情景规划来帮助城市决策者做出更具战略性的决策。
3.3 全面的空间发展规划
上海有一个到 2035 年的综合城市发展规划，该规划于 2017 年正式获得批准。在该规划中，该市分为五个主要功能区：
历史中心：注重文化结构保护和逐步现代化
陆家嘴金融区：中国与亚洲的金融极
张江创新区：高科技中心
洋山港区：全球物流和贸易枢纽
郊区宜居区：发展绿色智能住区
结论：根据 《自然可持续性》杂志的评估，上海入选 2022 年全球可持续城市发展政策制定最成功的 10 个城市名单。
3.4. 关注环境和气候治理
自 2010 年代初以来，解决空气污染、废物管理和升级绿色基础设施已成为上海的政策重点。政策如下：
到 2030 年，公共交通车队完全禁止使用化石燃料
安装了 300,000 多台空气质量监测摄像头
以“花园中的城市”计划的形式创建 400 个城市公园
通过要求绿色标准修改建筑法
结果：2023 年，上海空气质量指数平均指数从 76 （AQI） 下降到 53，是亚洲工业化城市中环境表现最好的城市之一。
3.5 技术在城市政策制定中的应用
上海是世界上最早在地方层面实施数字治理的城市之一。“City Brain”平台结合了实时数据、机器学习和智能控制，供市政当局管理交通、危机和资源分配。
随着公共服务平台的整合，上海人民可以通过“上海超级 App”以电子方式获得 900 多项政府服务。
4. 上海公众参与与地方治理体系
上海在遵循中华人民共和国的集权治理结构的同时，已经能够实施相对独特的社会参与、公民反馈和多层次地方治理模式。这些特点，再加上科技和智能制度化，使公民在城市决策过程、监督，甚至一些政策的设计中发挥着积极的作用。
4.1 居委会的结构
在地方层面，上海参与式治理最重要的工具是居委会 （居委会 - 居伟汇）。这些机构存在于所有城市地区，甚至大型建筑中，由民选公民组成，在人民和地方政府之间发挥着中介作用。
他们的职责包括：
监控城市法律（健康、废物、安全）的实施情况
参与解决当地和家庭纠纷
收集意见并将反馈传递给上游机构
提供老人、儿童支援等福利服务
例如：在长宁区，有 450 多个居委会在疫情期间在跟进疫苗接种、自愿隔离和分发紧急援助方面发挥了关键作用。
4.2. 在政党监督下限制地方选举
与国家层面不同，上海与中国其他城市类似，有半自由的地方选举来选举居委会和市议会成员。虽然候选人必须得到共产党的批准，但存在真正的竞争和自愿参与。
结果：根据市级统计数据，在 2021 年各区人民委员会选举中，据报道，上海的选民投票率超过 90%，是全国最高的投票率之一。
4.3 公民与政府沟通的“12345”系统
上海最有效的创新之一是推出了 12345 人呼叫系统，市民可以通过电话、短信或应用程序直接与当地政府分享他们的投诉、建议和问题。该系统使用人工智能和自动分类，帮助城市管理人员在 24 到 72 小时内提供正确的响应。
2022 年统计：系统已注册超过 500 万人的消息，其中 92% 的消息在不到 72 小时内得到回复。
4.4 公众参与政策制定的例子
在许多情况下，上海在居民协商或积极参与的情况下开展城市政策制定。这些包括：
制定舆情育园古市整治方案
根据互联网投票更改部分地铁线路的路线
基于在线调查的住宅区实施“小型地方公园”项目
这种参与式模式，被称为中文术语“治理共建共享”（参与式和共享式治理），在过去十年中一直是市政府的官方政策。
4.5 合作数字平台
随着数字基础设施的发展，“一看一变”（一评论，一改）等平台允许居民通过移动应用程序提交提案并对城市规划进行投票。在重要的基础设施项目中，市政府有义务为项目周围的居民提供至少一周的数字参与机会。
五.上海城市治理中的数字化创新
作为全球智慧城市发展的先驱之一，上海不仅能够将数字技术应用于公共服务，还能够重新设计治理结构，提高透明度和决策敏捷性，并提高公民满意度。上海的数字创新直接影响了政策制定、城市管理和治理问责制的质量。
5.1 数字化综合治理平台 （上海城市运营中心）
上海最重要的智慧城市项目之一是创建一个城市运营中心，该中心与来自不同组织的 100 多个实时数据库配合使用。通过结合来自交通、能源、环境、救济和健康领域的数据，该中心提供对危机和资源管理的快速监测、分析和响应。
例如：在 2020 年的洪水危机中，该中心通过分析降雨预报、交通情况和救灾资源的位置，能够在不到 20 分钟的时间内启动紧急疏散路线。
5.2 上海“城市大脑”计划
受杭州模式的启发，上海也从 2019 年开始推出了 City Brain 系统。该系统使用以下技术：
用于分析种群行为模式的机器学习
用于预测运输需求、拥堵或污染的 AI
用于实时监控的智能摄像头和物联网
结果：据官方统计，上海交通事故的平均响应时间从 9 分钟减少到 3 分钟，全市 20 个主要路口的事故发生率下降了 45%。
5.3 公民超级应用程序
上海市民的所有政府服务都以名为“随申办”的综合应用程序的形式提供。该应用程序提供对 900 多项公共服务的访问，包括：
身份证更新
支付账单
就诊
公共交通预订
城市违规行为报告
询问儿童的教育状况
结论：根据一项官方调查，该应用程序 84% 的用户认为它在提高与政府机构的互动质量方面“非常有用”。
5.4 利用数据进行城市决策
上海是最早实施数据驱动型政府概念的城市之一。在这个框架中，城市政策制定者在做出重大决策（例如，基础设施建设或定价改革）之前会收到数据驱动的分析。这些分析来自 GPS 数据、相机、在线购买、公众反馈和其他来源的集成。
5.5 安全、隐私和数字正义的挑战
当然，上海的数字治理也面临着挑战，包括：
对监测的担忧
老年人和低收入群体缺乏数字访问
个人数据泄露的风险
中心和郊区在获得智能服务方面的差距
为了应对这些挑战，该市试图通过制定公共数据管理宪章和升级数字素养基础设施，在创新和公民权利之间取得平衡。
- 智能和数字治理
6.1 第一反应和预警系统
在中国病毒爆发初期（2020 年 1 月），上海立即启动了城市危机中心。利用来自城市运营中心的数据和人工智能系统“城市大脑”，确定了高风险区域并实施了有针对性的封锁。
示例：在实施全面封锁之前，通过风险分析算法确定了医院、火车站和人流量大的住宅区密度高的区域。
6.2. 地方委员会在危机控制中的作用
居委会在控制当地社区、分发卫生设备和跟进可疑案件方面发挥了主导作用。在当地志愿者的帮助下，这些组织实施了以下措施：
分发口罩和消毒剂
在卫生系统中登记患者
监控建筑物的进出
帮助老年人获得服务
在浦东新区，超过 20,000 名志愿者参与了 1,200 个社区的管理。
6.3. 数字“健康码”系统
上海是首批在“随神板”应用平台上实施健康二维码的城市之一。该代码根据医疗信息、旅行、与患者的接触和疫苗接种状态被赋予绿色、黄色或红色，并被授权通过和进入公共场所。
结果：通过每天超过 5000 万次扫描，该系统帮助经济活动继续进行，同时最大限度地减少了中断。
6.4 在隔离条件下提供商品和服务
在 2022 年完全封锁期间，上海市政府开始借助美团和 Ele.me 等数字平台，每天向家家户户分发基本用品和卫生用品。此外，还为物流卡车创建了专用线路，以维护该市的供应链。
6.5 透明度和政府与人民的沟通
在整个危机期间，上海市政府每天都举行官方新闻发布会。在这些会议上，以透明的方式宣布了每日统计数据、限制、医学新闻和政策变化。此外，公民可以通过 12345 系统提出问题，并在 24 小时内获得答案。
根据复旦大学的一项调查，超过 70% 的居民表示他们对官方信息的数量和准确性感到满意。
6.6 上海模式的经验教训和优势
上海成功应对新冠危机的原因如下：
多层次治理结构（州-邻里-志愿者）
利用实时数据和技术
公民积极参与政策实施
同时关注社会和经济韧性
利用先进的物流基础设施
7. 上海城市治理与世界主要城市的比较比较
上海与世界其他先进城市在许多方面都不同，具有中国治理体系的特殊性，但在许多领域具有可比性，甚至处于领先地位。本节将上海与首尔、新加坡、迪拜和德黑兰等城市的城市治理结构和绩效进行了比较，以便更好地识别差异和适应性模式。
7.1 与新加坡的比较： 秩序和技术
这两个城市都有中央集权的政治结构、长期战略规划以及对技术的高度依赖。共鸣点：
7.2 与首尔的比较： 透明度和参与度
首尔在公众参与、信息透明度和开放治理方面处于领先地位。相比之下，上海强调顺序、集中控制和执行速度。
7.3 与迪拜的比较：基础设施和全球展望
迪拜和上海都是著名的区域物流和经济中心。但：
7.4 Qaiseh 与德黑兰： 适应机会
德黑兰作为伊朗的首都，与上海有一些相似之处（人口规模、环境压力、决策集中），但也存在一些重大差异：
结论：
上海不仅在人口和经济方面可与世界主要城市相媲美，而且还为具有独特“智能和技术控制”方法的中央集权结构国家提供了另一种城市治理模式。其比较研究揭示了这些模式的优缺点，并为发展中城市（如德黑兰）的战略适应提供了基础。
八。 伊朗上海治理模式的适应能力
上海治理模式基于机构集中化、流程数字化和结构化社会互动的结合。尽管中国的政治和文化体系与伊朗有着根本的不同，但这种模式的许多技术和执行组成部分，特别是在城市管理、技术、社区参与和危机应对领域，都可以在伊朗的主要城市进行调整和本地化。
8.1 城市运营中心发展
上海智能治理的支柱之一是先进的运营中心，该中心可以收集和分析各个领域（交通、垃圾、城市服务、安全、健康、能源等）的实时数据。
伊朗的适应性：德黑兰市和一些大城市拥有这些中心的基本基础设施。通过连接来自市政当局、紧急服务、警察、消防和公共交通的数据，可以实现“城市大脑”的基本模型。
8.2 组建具有官方权力和数字监控的居委会
在上海，地方委员会 （居委会） 得到政府的支持，并在人口管理、危机、健康和参与方面发挥着官方作用。这些委员会在新冠疫情期间非常有效。
在伊朗：德黑兰和一些城市都有社区社会委员会，但它们大多没有行政权力或预算。通过以数字委员会的形式恢复这一结构，可以激活居民的真正参与。
8.3 实用程序的数字单一窗口
上海的“随神板”系统允许公民通过一个应用程序获得 2,500 多项市政、行政、税务和社会服务。
在伊朗：已经建立了“My Tehran”或“E-Government Platform”等系统，但其集成、覆盖面和使用受到限制。数据集成、API 标准化和跨设备连接是此范式的基本要素。
8.4 创新治理试点城市的发展
中国已经开发了“城市治理试验区”模式，在上海，浦东和松江等地区充当了技术、伙伴关系和政策制定实验室。
对伊朗的建议：在德黑兰第 22 区 Kish 或新城市 Pardis 等城市创建智能治理试点，以测试没有常见结构复杂性的新技术和模型。
8.5. 危机中的数字城市韧性
根据上海在疫情期间的经验，物流协调、信息透明度、数据分析和通过数字工具进行的资源分配确保了城市的韧性。
在伊朗：通过开发从地震和洪水预测到紧急援助分发的“数字危机响应链”，可以从结构上改善城市准备工作。
8.6 精英培训与亚洲城市管理者培训
通过根据东方哲学和新技术培训数千名城市管理者，中国能够弥合决策和实施之间的差距。在伊朗，人们也强烈感受到需要一代熟悉数据驱动、技术和人类沟通的管理者。
建议：与亚洲大学（如复旦大学或清华大学）建立联合课程，向市级和省级管理者传授城市治理知识。
8.7 重新设计预算和绩效评估模型
在上海，项目通过详细的 KPI 和实时监控系统执行。这些设备根据预算目标的实现情况和公民满意度进行评估。
在伊朗：市政当局等机构可以利用基于结果的绩效评估模型，而不仅仅是支出量。
结论
尽管伊朗和中国之间存在结构和政治差异，但上海作为东亚智能城市治理范例的经验在伊朗具有很大的适应潜力。该模型中技术、智能聚焦、社会参与和弹性的结合可以成为制定伊朗城市治理结构改革路线图的基础。
IX的。 结论和对伊朗的政策建议
上海的城市治理经验是全球层面最突出的例子之一，它结合了集中治理、先进技术、社会参与和长期战略规划。相比之下，与许多强调地方民主和制度隔离的西方国家相比，这种城市治理模式是基于“决策的完整性、数据的使用和对需求的快速响应”。
在伊朗的城市空间——尤其是德黑兰、马什哈德、设拉子和伊斯法罕——存在决策机构的多样性、机构的不连贯性、数据基础设施的薄弱以及肤浅的社会参与等挑战。上海的经验表明，即使在非自由结构中，也可以通过智能使用技术、使用半结构化参与式模型和系统性评估来实现城市治理的高效率。
9.1 给政策制定者和市政当局的政策建议
🔹 在大城市创建智能城市指挥中心
市政当局应通过汇总来自各种来源（交通、健康、污染、危机管理、城市服务）的城市数据来建立数字城市运营中心。类似于 Suishenban 的模式可能是一个有效的起点。
🔹 在自由区或新城市开展创新治理试点
建议选择一两个城市地区（如德黑兰第 22 区或基什）作为“试点城市”，并在其中实施数字参与式治理模式，而不是在全国范围内实施宏观政策。
🔹 审查地方议会的地位和职能
加强具有实权、明确预算和与公民沟通的数字系统的居委会，可以将这些机构的作用从“象征”提升为“参与者”。上海在疫情期间的经验表明，结构化的本地参与对城市的韧性有多么有效。
🔹 基于数据和市民满意度的城市管理者绩效评价体系设计
应使用基于 KPI 的系统，例如在上海实施的系统，用于评估城市地区和市政雇员的绩效。项目数据的透明度及其与公民反馈的联系是问责治理的一个关键因素。
🔹 为市政当局制定数字路线图
伊朗需要制定一个十年计划，以发展智能城市服务、数据基础设施、网络安全和综合城市平台。该计划必须得到市议会和地方政府的批准才能具有约束力。
9.2 对治理和教育机构的建议
🔸 建立亚洲模式的国家城市治理中心
一个专注于东亚经验并与区域大学（复旦、星华、新加坡国立大学）合作的研究执行中心可以成为伊朗先进城市治理生产土著知识的基础。
🔸 培养新一代技术型城市管理者
在城市和大学之间的合作下，应该推出数字城市管理、数据驱动、社会参与和危机复原力领域的专业课程。用亚洲模式培训未来的经理人是一种要求，而不是一种选择。
最后结论
在一个城市被公认为国家发展引擎的世界里，城市治理不再局限于废物管理、交通或建筑，还需要设计响应式、智能性、参与性和弹性的结构。上海是这种模式在非西方条件下的一个例子，这对伊朗来说可能是一个灵感，尤其是在从传统模式过渡的时期。
当然，没有本地化的适应不会有任何结果。伊朗的城市政策制定者有必要在维护国家权威并了解该国的文化、社会和环境需求的同时，以未来主义的视角为伊朗的城市治理开辟一条新的道路。
